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이갑제는 어디까지나 십년일차를 원칙으로 하여 왔으나 십년동안에 호수와 인정의 증감이 생기고 변동사항이 나타날 때 이갑제 자체에는 불평등 현상이 나타났다. 이와 같은 의미에서 균수의 은차 역차의 구분은 본래 빈부의 차이에 따라 부담을 조정하기 위하여 발생되었다고 하겠다. 때문에 정량이 많고 우면혜택을 적게 받고 있는갑은 그만큼 갑내의 각호의 부담은 적은 것이며 정량이 적고 우면혜택이 많은 갑은 그만큼 부담이 높아졌다. 또한 각갑내의 부역에 대한 우면대상의 호와 비우면호가 있고 우면의 다소간에도 또한 차이가 있다. 따라서 이갑에게 차역을 분배하기가 쉽지 않았음을 알 수 있겠다. 따라서 각호의 부담은 평균화되어 있다고말할 수가 없는 것이다. 즉 역차는비교적 부담이 무거운 것으로 세량이 많은 자가 부담하며 은차일 경우에는 세량이 적은 자로서 가벼운 수역에 편충되었다 하겠다. 이렇게 요역이 복접하게 되어가자 가정년간(1525～1566)에 이르러 또다시 요역제도에 대한 개혁이 단행되어 화중·화남지역에서 실시되었던 것이 바로 십단금법이다. 즉 전량이 많은 자들은 바로 대토지소유자들로서 이들은 주로 관료거인생원들로서 지방향신들이며 이들은 국가의 우면혜택을 받으면서도 자기들이 중역을 피하고 경역을 맡게 되거나 요역을 기피하는폐단을 만들어냈다..IWINV.명대일조편법의 성립과정 Report명대일조편법의 성립과정 Report십단금법의 형성수역이 은납화 이래로 각지역의 각시기에 따라 은납화의 형태가 다르고,또 은납의 징수 방법이 달랐다. 다시 말하면 이갑제 그 자체에 약점이 있는 즉 차역이 너무번잡하고 많으며, 또 역량이 같지 않고 각갑의 정량 역시 서로 차이가 있다는 것이다.여기에서 분제가 되는 것은 간골호강들이 이서와 서리들과 결탁하여 악폐를 낳는다는 것이다