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행정학 자료등록 행정의 본질

 

[행정학] 행정의 본질 - 미리보기를 참고 바랍니다.

 

행정의 본질

 

Ⅰ. 서

 

행정학이 성립될 당시 넓은 의미에서 사회과학과 국가기능 중에서 행정의 성격을 범주화하고 이에 따라 학문의 기초를 마련하는 것이 당면과제였다. 이러한 과제는 행정학의 본질을 밝히는데 매우 중요한 사항으로, 주로 정치와 행정 및 경영과 행정의 관계를 어떻게 정의하는가에 초점이 맞춰져 왔다.

 

Ⅱ. 정치행정이원론(기술적 행정학)

 

W.Wilson의「행정의연구」로부터 시작된 정치행정이원론은 정치와 행정의 분리에 초점을 두고 있었다. 따라서 통치권력에서 정치를 제외한 나머지가 행정이되므로 공공행정은 민간행정과 유사한 것이 되어 버린다. 학자에 따라서 이를 공사행정일원론, 공사행정동질론이라고 부르기도 한다. 이 시대에는 공공행정도 관리적 성격이 강조되고 민간행정에서 연구된 과학적관리법이 거의 그대로 공공행정에 도입 되었다. 대체로 1920년대 까지의 학자들은 거의 전부이 입장이었으며, 대표적인 학자로는 Luther Gulick, Henry Fayol 등이 있다.

 

Ⅲ. 정치행정일원론(기능적 행정학)

 

1930년대의 말에 이르러 공공행정의 가치중립적?수단적인 입장을 떠나서 적극적인 정치성?공공성?독자성을 중요시 하는 정치행정일원론이 등장하게 되었다. 이 때에는 공공행정이 관리로서의 민간행정과 유사하다는 점에 이의를 제기하고 양자간의 차이점을 통한 공공행정의 독자성과 본질적 특성을 명백히 하려고 하였다. 학자에 따라서는 이를 공사행정이원론?공사행정준별론이라고 부르기도 하며 공공행정의 정치적 성격이 강조된다. 따라서 초기에 낙관적이었던 행정학의 과학화에 대하여 회의적인 태도를 취하게 되었다. P. Appleby, M. E. Dimock 등이 대표적인 학자들이다.

 

Ⅳ. 새이원론(행태론)

 

1940년대 후반부터 가치와 사실을 구분하여 공공행정의 연구는 사실에 한정하여야 한다는 새이원론이 등장하였다. 이 때에는 공공행정의 독자성?정치성이 경시되고 대규모 공사조직의 공통성?보편성의 연구에 초점을 두고 조직의 구조보다 행태?체제?기능에 중점을 두면서 조직이론의 과학화에 주력하여 공공행정과 민간행정의 유사점을 강조하였다. 그러나 이러한 입장은 이 당시에 지배적인 것은 아니었고 차이점을 강조하는 입장과 공존하고 있었다고 할 수 있다. 대표적 학자로서 H. A. Simon이 있다.

 

Ⅴ. 새일원론(발전론)

 

1960년대에는 발전행정론이 등장하면서 후진국의 경제와 사회발전을 위하여 공공행정이 정치를 리드해 가야 한다는 새일원론이 나오게 되었다. 이 때에는 공공행정이 사회를 보호하고 안정시키는 기능 이외에 사회변동 기능?정책결정기능과 능동적 역할에 특히 강조점을 두었으며 따라서 공공행정의 민간행정에 대한 차이점과 독자성이 강조되었다.